我会会长高善峰出席四川省政协“办好城乡学前教育”对口协商会
admin2018-10-15 15:18:00
我会会长高善峰参加会议
10月12日，省政协召开“办好城乡学前教育”对口协商会。副省长杨兴平、省政协副主席赵振铣出席协商会并讲话。省政协委员、四川省学校文化建设研究会会长高善峰代表省政协教育界别作了主题为《加强园本课程建设 提升保育员素质 让学前教育的软件“硬”起来》的发言。
围绕“办好城乡学前教育”议题开展对口协商，是省委办公厅、省政府办公厅和省政协办公厅3家联合制定的《2018年度协商计划》确定的。今年4月以来，省政协教育委员会联合教育厅、民盟省委、民进省委、省机关事务管理局等单位赴成都、眉山、宜宾开展联合调研。协商会上，省政协调研组、住川全国政协委员、省政协委员与教育厅、省委编办、财政厅、人社厅等单位展开热烈讨论，在加大财政投入、稳定师资队伍、提升保育员素质等方面形成新的共识。杨兴平要求，各相关部门要将思想行动进一步统一到中央决策部署上来，进一步办好公平而有质量的学前教育，在“幼有所育”方面取得新进展。赵振铣表示，希望有关部门认真研究和吸纳大家的意见建议，切实把协商成果转化为推动我省城乡学前教育发展的具体政策措施。
我会会长高善峰代表省政协教育界别作了主题为《加强园本课程建设 提升保育员素质 让学前教育的软件“硬”起来》的发言。他在发言中称，对照教育部制定的《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园教育指导纲要》等文件精神，在调研中发现学前教育情况不容乐观，特别是课程的建设、管理和实施，以及保育员素质都亟待提升。
我会会长高善峰在会上发言
存在的主要问题有：
（一）课程规划管理缺位，课程研发以园为主，质量参差不齐。课程是教育机构实现教育目标、保证教育质量的核心要素，同时也为教育质量评估提供标准。但我国学前教育阶段至今都没有对国家课程、地方课程及园本课程的具体要求。国家和省也没有统一制定幼儿园课程指导纲要，学前教育机构开发实施课程靠各自理解。受各自认知和能力影响，课程开发及实施质量参差不齐，导致教育教学质量无法保证。
（二）部分学前教育机构在课程建设中主动传承中华文化的责任意识和阵地意识不强。中共中央强调“传承发展中华优秀传统文化是全体中华儿女的共同责任”，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》要求“以幼儿、小学、中学教材为重点，构建中华文化课程和教材体系”。党的十九大更是强调没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族的伟大复兴。然而，部分城市幼儿园，误读了“教育国际化”，对中国优秀传统文化认识不够，外来文化加强了，自身文化缺失了。公办学前教育机构本应成为传承优秀文化的“国家队”，但目前看来，还有差距。
（三）保育员学历较低、收入较低、流动性较大。一是学历低的保育员达不到《幼儿园工作规程》的相关要求，工作质量不高，工作中也更容易犯体罚幼儿的错误。一些县区幼儿园园长说，无法保证招到高中毕业生，只能降低标准，有些乡镇幼儿园的保育员就是初中毕业。二是乡镇保育员收入普遍较低。比如某镇中心幼儿园，给保育员1500元包干工资，无社保无公积金。某县部分保育员的包干收入甚至只有1200元，而且没有五险一金。而同一幼儿园在编的教师却能拿到2800元—3200元不等。调研发现，保育员费用不是当地财政统一发放，而是各幼儿园根据自身能力发放。一到学期结束，有些乡镇幼儿园就会出现保育员大量流动的现象，甚至每学期流失率在30%—40%。
（四）保育员行业准入门槛很低，且存在多头管理及无头管理现象。大量乡镇幼儿园自行决定聘任保育员，岗前培训有些地方交由卫计部门完成（发健康证），有些交由上级教育部门完成，有些是幼儿园自己直接完成。且培训时间短，培训水平低。
我会会长高善峰在发言中提出如下意见建议：
（一）加强对学前教育机构课程建设的规划、管理、指导和评估。各级政府特别是县级政府教育主管部门要牢牢把握幼儿教育的正确方向，落实监管责任。一是省级教育主管部门应加强园所课程实施的规范，建立课程建设评优体系，奖励优秀的园本课程。二是采用“基础课程+特色课程”的方式加强课程建设，创新园本课程的研发和激励机制。
（二）鼓励学前教育机构因地制宜、因生制宜、因园制宜，积极研发中国传统文化标识明显的园本课程、本地课程或乡土课程。一是让祖国美家乡美及社会主义核心价值观等内容进入教材，如宜宾市江安县幼儿园就做的很好。二是教育部门应在专业指导、能力培训上给与支持；大力鼓励有条件的学前教育机构创新研发具有地方历史、环境、产业等资源特色的优质园本课程，在中华传统节日开展相应的庆典活动及课程。三是加大优秀园本课程的推广运用机制，鼓励优秀的园本课程方案在一定区域内推广完善。
（三）依法保障保育员待遇。一是建议区县教育主管部门在公办园统一配备保育员，并将保育员工资纳入财政统一拨付。二是通过行政审批、监察执法等形式保障民办幼儿园保育员工资待遇不低于最低工资标准，并依法保障保育员在评先奖优和社会保障等方面的合法权益。
（四）完善保育员准入、招聘、交流、退出等机制。之前发生多起震惊国内外的幼儿园虐童事件，施害者多数是保育员，与其待遇低、素质低有很大关系。所以，加强保育员队伍建设刻不容缓。要按照《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”的要求，将保育员招聘与培训，纳入地方教育主管部门工作，统一标准，持证上岗。成都市规定的持双证上岗（保育员资格证及健康证），就值得借鉴推广。 （秘书处）
