国际速递《2013全球教师地位指数》报告解读
admin2014-01-21 14:33:00
日期：2014-01-14 来源：微信公众平台——上海教育 微信公众号：diyijiaoyu
影响力日益隆盛的国际大规模教育评估如PISA（国际学生评估）、PIRLS（学生阅读能力进展国际研究）、TIMSS（学生数学与科学能力进展国际研究）、TALIS（教与学国际调查）均证实，学生学业成就很大程度取决于师资。
教师学历，教师薪金和教师培训。 至于教师是否享有相应地位，则全凭臆测。2013年教师节后，一份题为《2013全球教师地位指数》（2013 Global Teacher Status Index）的报告作为第20个世界教师日献礼呈现于公众面前。报告试图明晰教师在不同国家所受尊重程度与社会地位。
报告遴选巴西、中国、捷克、埃及、芬兰、法国、德国、希腊、以色列、意大利、日本、荷兰、新西兰、葡萄牙、土耳其、新加坡、韩国、西班牙、瑞士、英国以及美国等21国（以国名的英文字母排序），涵盖世界主要经济体。
每个国家抽取1000个样本。通过教师地位、教师奖励以及教师工会，报告试图解答如下问题：教师怎样才能受到其它职业的同等尊重，家长是否鼓励其孩子成为教师，孩子尊师与否，教师应该得到怎样的报酬，公众对教育系统有多大的信任，有多少教师坚信能给学生传递一种良好的教育，教师工会权力会不会膨胀。
通过考察小学教师、中学教师和校长地位的特征，教师职业的热门程度，公众对教师角色的认知以及尊师这四条路径，报告构建一个教师地位指数（Teacher Status Index）。
报告结论显示，以位于榜首的中国得分为100来计量，中国、希腊、土耳其、韩国和新西兰指数位于前列，均超过50分，以色列与巴西则垫底。就考察教师地位的不同视角，该报告为公众铺展一张纷呈的图景（图一）。
（教师地位指数）
尊师现象
报告选择14种在21个国家受尊重并拥有本科学历的职业，即小学教师、中学教师、校长、医生、护士、图书管理员、地方政府新政人员、社会工作者、网页设计员、警察、工程师、律师、会计和管理顾问，调查结果显示，教师位列第七，即相对其他职业选择而言，教师受尊重程度为中等。
图二显示，在86%国家，校长比中学教师更受推崇；在81%国家，中学教师受尊重程度高于小学教师。中国、韩国、埃及和土耳其对教师最尊重，以色列、巴西和捷克则构成另一极端。
（小学教师、中学教师和校长的地位地位）
在荷兰，三者受尊重程度无差异。以色列、捷克和英国的中小学教师与校长受尊重程度形成巨大落差，尤其在捷克，小学和中学教师排在底部而校长排在顶部。英国校长受尊重程度位居所有国家之首。
受访者进而被要求提出本国与教师最相似职业，集中于以下五个：社会工作者、护士、图书管理员、地方政府行政人员和医生（图三）。
（教师与类似职业的社会地位比较）
在67%国家，教师的社会地位最接近于社会工作者，尤其是在德国、意大利、西班牙、瑞士和荷兰。在美国、巴西、法国和土耳其，人们最可能把教师视作图书管理员；在新西兰，为护士；在日本，为地方政府行政人员；只有在中国，教师的角色最像医生。
审查教师社会地位的第二条途径是询问受访者是否考虑让其孩子对教师产生向往之心，因为研究表明，一个人越尊重教师则越可能鼓励其孩子从事该职业。
尽管这种意向可能被教师潜在的赚钱能力扭曲，但各国教师工资水平和家长是否鼓励自己孩子从事教师职业缺乏关联性。
调查显示，中国、韩国、土耳其和埃及的家长最可能鼓励孩子成为教师，以色列、葡萄牙、巴西和日本的家长则最不可能，中国家长（50%）与以色列家长（8%）形成两极。
家长是否鼓励自己孩子从事教师职业与尊师程度呈高度正相关。中国、韩国、土耳其、埃及和希腊的尊师程度高，以色列和巴西则最低。中国受访者最相信学生尊重教师（75%），土耳其、埃及和新加坡处于高位（46%），各国均值为27%，而欧洲受访者更多认为学生对教师不敬，美国则比欧洲高出十个百分点。
教师权益
在95%国家，人们认为教师应得比实际收入更高的薪金（高1-40%），只有在日本、法国和美国，实际收入高于合理收入6-55%，而埃及的受访者认为，教师工资应为实际支付给教师的2.4倍，而在土耳其、希腊和以色列，教师应多得30-40%。
英国、巴西、新西兰和西班牙及芬兰教师的起薪明显低于公众猜测，幅度在20%左右。教师工资（即预测实际工资、感知的公平工资及实际工资）与学生成绩呈现正相关，但中国例外。
教师工资与学生成绩之间的正相关性往往关涉绩效工资的必要性，即是否有必要以学生学业表现来决定教师薪资。
调查结果显示，21国至少59%公众赞成教师薪资与学生成绩挂钩，均值为75%，在埃及超过90%，在以色列、巴西和新西兰逾80%。
至于是否表示强烈赞同，埃及（72%）与瑞士（15%）构成巨大反差。在绩效薪资和教育产出之间存在微弱的负相关，与尊师无关联，这意味着，对教师的尊重不足以影响公众对这种教师工资支付形式的向往。
对教师地位的探讨还会引发另一层面的思考，即公众是否信任教师能够提供优质教育。
调查结果显示，各国对教师持积极的信任态度。芬兰与巴西对教师的信任度最高，而以色列、日本、韩国和埃及处于榜底。
图四显示，信任教师能够提供优质教育与教育产出之间以及与尊重教师之间没有必然关联，这意味着，一个赋予教师较低地位的国家可能实际上相信其教师能够提供优质教育，反之，在一个学生学业成就欠佳的国家，公众高度信任本国教师能够提供优质教育（极端现象如巴西）。
（教育体系的优质程度与学生学业成就的关联）
由此可见，学业成就往往被归结于一系列利益相关者的责任，而不仅局限于教师。总之，公众相信教师优秀更胜于教育体系优质。评价教育体系与信任教师之间没有统计关联。7个国家的受访者认为其教育系统为不合格。芬兰、瑞士和新加坡位于榜首，埃及和日本位于榜尾。
教师地位通常难以由教师权益来体现，但工会作为教师群体代言人通过维护教师权益可以加深公众对教师地位的认知。英国和多数欧洲国家的受访者普遍支持工会对教师工资和就业条件产生更大影响。那些近期发生教师抗议的国家如日本、希腊、法国和美国，公众认为工会实施过多影响的比率最高，而捷克、中国、埃及和土耳其的结果恰恰相反。在教育产出更高的国家，受访者认为工会产生更大影响的可能性更低，工会活动或许被视作较低学生学业成就的一个病灶。
中国问题
以全球教师地位指数排名，中国高踞榜首，且高出排列第二的希腊26.3分，颇觉意外，就如2010年年底获悉上海PISA夺冠之后的国内公众反应，原因或许在于该调查的设问。
系列设问易于激发受访者囿于文化传统的教师形象认知。
中国得分最高的三项即为家长鼓励孩子成为教师、教师的角色最像医生、相信学生尊重教师。报告坦言，一国之内，教师地位与学生成绩之间不存有关联性。
之间所呈现的显著多样性取决于观念与文化上潜在性差异。尤其是把教师与其他职业的类比，这更多取决于教师在一国政治话语中表述。
何况，在尊师理念和学生尊师行为之间只存有极弱关联，甚而形成剪刀差，譬如，在韩国，尊师理念排名第五，学生尊师行为排行则垫底。
报告发现，这种现象遍存于儒家文化圈，如中国、韩国、新加坡。
报告强调，不应由教师地位指数来推断教育质量。中国虽高踞榜首，尊师理念深入人心，学业成就熠熠生辉，但这些光芒既无法折射中国教育的完美无瑕，亦难以遮蔽中国教育的积弊隐患，集中体现在两对矛盾。
一方面是尊师理念与实际待遇这对矛盾。
尽管尊师理念根深蒂固，教师实际享受的地位与待遇却有待完善。
其实，中国现有法律赋予教师崇高的地位与不菲的待遇，问题在于落实，这呼唤工会作为教师群体的代言人肩负更多职责。
中国受访者普遍认为工会对教师工资和就业条件产生影响过小。
此结论显然敦促中国工会强化维权功能，由此也可解释中国教师对绩效工资制度的钟情：教师试图通过绩效工资制度来提升自身的经济待遇。
通常情况下，社会主义体系不会偏爱绩效工资制度，中国恰恰给予一个惊喜。
当然，这个惊喜也彰显由邓小平确立的社会主义市场经济体制的辉煌成就。
另一方面是行政化与专业化这对矛盾。
在中国，中学教师最受尊重，其次是小学教师，再次是校长。中国的中学教师受尊重程度也是所有国家中最高。在民间常被比作科举的高考，其重要性无疑拉动中学教师受尊重程度。
而校长高高在上，尤其学校规模肆意扩张，校长扮演的角色更多是首席行政官而非首席教师。校长专业化异化为校长行政化，这势必导致加深校长与学生之间的隔阂，其受尊重程度当然不及教师。就专业化而言，中国公众赋予教师极强的专业性。调查结果显示，只有在中国，教师角色最像医生，这无疑有助于教师专业发展的深化。
在中国，教师角色并不具有行政色彩，这在很大程度上归结于中国教师的非公务员制度。相较而言，教师更像地方政府行政人员的国家如日本、德国、荷兰均实施教师公务员制度。
当然，教师之所以被公众视作地方政府行政人员还在于教师工资性质、养老水平、合同形式、就业保障和休假制度。教师身份的非公务员制度化亦利亦弊。中国未把教师纳入公务员序列，尽管不利于教师权益最大化，却可杜绝教师形象的官僚化。
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